張云昌

    曾有國家領(lǐng)導(dǎo)指出，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績考核，遏制住全國地下水污染加劇狀況，要運用成熟適用技術(shù)，加快研究提出稅收和價格改革的可行方案，完善水治理體制，要有預(yù)見性，早動手，是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。

污水資源化利用具有許多顯著優(yōu)點

    當(dāng)前我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問題，可以總結(jié)為兩大根本性水問題——“水臟、水少”�！八�臟”主要體現(xiàn)在當(dāng)前水環(huán)境仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)，污染物的排放嚴(yán)重超出了水體的環(huán)境容量，水體失去了應(yīng)有的功能，從而又循環(huán)導(dǎo)致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。
    “水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水、地域時空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國人口基數(shù)大，水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點。我國全年水資源總量居世界第六位。但人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，全球192個國家排127位，是全球水資源極度缺乏的國家之一。此外，我國許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重，更是加劇了水資源的緊張，生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對全國295個地級及以上城市黑臭水體整治情況開展排查，共排查出多達(dá)1807個黑臭水體。
    污水資源化就是按照國家地表水資源的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同用途選用不同類別的標(biāo)準(zhǔn)，采用對人體和環(huán)境無害的方法對污水進(jìn)行處理，形成再生水，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，污泥處理成有機(jī)肥、生物能。與開發(fā)新水資源相比，具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優(yōu)點。

污水資源化技術(shù)上成熟經(jīng)濟(jì)上可行

    污水資源化是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家解決缺水問題的一項常規(guī)辦法。新加坡就是一個典型案例，2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產(chǎn)約23萬噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。以色列于上世紀(jì)60年代開始建立國家水系統(tǒng)，建有127座再生水庫，90%的再生水都匯入了國家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水，全國100%的生活污水和72%的市政污水得到回收利用。
    國內(nèi)也有較成功案例。近年來，國家大力開展重點湖泊保護(hù)治理，黑臭水體治理，很多地區(qū)都在提標(biāo)處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、雄安新區(qū)等都在按國家地表水資源Ⅳ類甚至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)治理污水排放。
    北京的政策措施效果相對最為顯著，全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京再生水利用量達(dá)到全市用水總量的27.5%。
    膜技術(shù)是實現(xiàn)污水資源化的技術(shù)支撐。以膜技術(shù)為核心的污水資源化技術(shù)，包括膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)、MBR-DF雙膜新水源技術(shù)，技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)可行，好用不貴。經(jīng)過多年發(fā)展，中國在污水資源化膜技術(shù)方面具有核心技術(shù)和核心競爭力，在世界處于領(lǐng)先地位。以云南省洱源縣新水源廠為例，該項目出水主要指標(biāo)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類（湖、庫）標(biāo)準(zhǔn)，是洱海流域首座出水嚴(yán)格達(dá)到地表水III類（湖、庫）標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提標(biāo)示范項目。項目采用的雙膜新水源技術(shù)是“十二五”水專項重大標(biāo)志性成果之一，是碧水源獲得2017年國家科技進(jìn)步二等獎的重要支撐，具有產(chǎn)水品質(zhì)高、回收率高、壓力及能耗低、運行成本低、耐污染性能強(qiáng)、膜壽命長的特點。項目單位水量投資4500元/方，直接運行成本約1.6元/方（其中電費0.6元/方，藥劑費0.50元/方，其他費用0.5元/方）。出水作為洱海的優(yōu)質(zhì)補水，有效保障洱海入湖水質(zhì)，對洱海等高原湖泊的保護(hù)治理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍具有重要示范意義，也為我國水環(huán)境敏感地區(qū)和高原湖泊的綜合治理樹立全新的標(biāo)桿。

發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對保障水安全的重要支撐作用

    污水資源化是新時期解決國家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)作為一項重要的戰(zhàn)略來組織實施。
    污水作為一種資源，污水資源化應(yīng)納入國家水資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃與計劃，及國家節(jié)水行動，并建立相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。
    污水資源化涉及治理污水與再生水開發(fā)利用，是一項保障水資源供給、改善生態(tài)環(huán)境的公益性事業(yè)，國家與地方水利投資及地方財政應(yīng)予以支持。同時，要制定合理的價格體系和政府扶持機(jī)制，鼓勵社會企業(yè)、金融及社會資本積極參與，形成國家主導(dǎo)、地方負(fù)總責(zé)、群眾為主體、企業(yè)參與的推廣局面。
    現(xiàn)行的城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)末我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件制定的，當(dāng)前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)根據(jù)污水資源化的要求，總結(jié)各地經(jīng)驗，完善修改現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)。
    當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)污水、污泥處理廠規(guī)模大，但大多采用簡易、常規(guī)的辦法，污水管網(wǎng)建設(shè)困難，難以實現(xiàn)污水和污泥無害化處理、資源化利用。亟待創(chuàng)新污水和污泥無害化處理技術(shù)，推廣、引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)適用技術(shù)，提升污水處理效果，降低污水處理費用，本著先試驗示范后推廣原則，確保污水資源化健康發(fā)展。
    創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)重大課題研究。污水資源化包括污水收集、輸送、處理及再生水的輸送、儲蓄、開發(fā)利用，涉及到諸多部門，需要建立一套新的政策法規(guī)、體制及機(jī)制，加強(qiáng)課題研究。
    （作者系水利部三峽工程管理司一級巡視員）